宋建國
媒體報道趨勢圖
  人物簡介
  宋建國,男,北京市公安局公安交通管理局原局長。先後在北京市公安局通州分局、北京市保安服務總公司任職,2007年調任北京市公安局公安交通管理局局長。2012年12月,宋建國之子和秘書涉嫌倒賣車牌被查。次年3月,宋被免去北京市公安局公安交通管理局局長職務,保留正局級。
  2014年8月26日,人民網發表題為《中央巡視組前3輪巡視240多人被查 含20名省部級》的報道,在被巡視地區和單位部分被查官員名單中,宋建國赫然在列。8月27日晚,北京紀檢監察網發佈消息稱:“北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。”
  輿情重點
  2011年,《北京市小客車數量調控暫行規定》正式施行,即市民俗稱的“限購搖號”政策,這一政策旨在遏制北京機動車數量的井噴式發展。
  據交管部門統計,有專家在2000年預測,北京的機動車數量將在2010年突破200萬輛,就在專家擔憂10年後如何不讓交通癱瘓的時候,預測數字卻在1年後就成為現實。而從2007年5月到12月,北京機動車數量從300萬猛增到400萬。2010年年底,眼看搖號政策實施的大限將至,北京市民扎堆買車,機動車數量增速更是達到了“一天一萬”。與之俱來的,是日益嚴重的擁堵和不足的停車位。
  車輛限購,使北京車牌成為稀有資源。自第一期搖號開始,每逢搖號結果公佈前後的幾個小時,搖號官網“北京緩解擁堵”網站也遭遇了“擁堵”,上百萬的搖號大軍懷著中彩票的心態,查詢自己的“中獎”結果。從2011年1月至2014年8月,搖號中簽概率已經從1∶11降至1∶135,還有源源不斷的市民進入搖號池“泡著”。
  牌證是車輛上路的法律許可,與其說是200多萬人爭奪車牌,不如說是路權的爭奪。面對尚欠合理的交通規劃和巨大的城市規模,私家車相當程度上成為剛需。路少車多客觀存在,限購搖號雖被市民視為懶政,卻是短期內的無奈之舉。
  另一方面,有錢人不僅要有車,還要在車號上有所講究,如同手機號碼一樣,求個吉利。
  稀有資源,歷來是權力尋租的目標。隨著搖號中簽率走低,市民開始了憑空分析和猜測,認為某些姓名的中簽率高、搖號有內幕;一些汽車銷售商也偷偷承諾,花錢可解決車牌。對此,北京市交管局、交通委表示搖號公開公正,某些姓名中簽率高是因為重名者多,並提醒市民不要私下租售車牌,避免糾紛。
  在宋建國之子和秘書被查後,細心的人會發現上述應對十分嚴謹。據媒體報道,倒賣車牌繞過了搖號系統,不占用搖號指標,此前回應不能說“不正確”。
  不過多數市民並不在意這些細節,人們將視線轉向宋建國本人,猜測他本人也參與其中。2012年12月6日,媒體報道稱,宋建國因涉嫌違紀,正在接受紀檢監察機關調查。當日,北京市公安局官方微博@平安北京兩次闢謠,中午稱“此消息不屬實”,下午進一步表示:“經進一步瞭解,宋建國沒有被立案調查。”媒體從知情者處獲悉,是“配合調查”。
  傳言和闢謠往複幾次,宋建國還是從公眾眼中消失了。人民網輿情監測室監測顯示,自倒賣車牌案曝出後,媒體不再有關於他的公開活動報道。相關動作也都在進行,在免職被查的傳言出現後不久,張兵就被任命為新一任北京市交管局局長。
  2014年8月26日,人民網發表的《中央巡視組前3輪巡視240多人被查 含20名省部級》一文中,宋建國僅在名單中出現過一次。8月27日,北京市民在被堵在下班路上的時候,得知了這座城市曾經的交通主管被立案調查的消息。監測顯示,@平安北京當年所發的闢謠微博仍在,卻隻字未提宋建國目前被立案調查的消息。
  消息發佈後,“宋建國”成了網絡熱搜詞。另據人民網輿情監測室的監測數據,自2014年8月26日至28日上午截稿時,有關宋建國的媒體信息量有了明顯的上升。
  如圖所示,傳統媒體特別是網絡轉載率先響應,這是因為人民網在8月26日的報道涉及人員眾多,宋建國僅被提及一次,落點在於反腐,受到了更多關註。27日起,直接關於宋建國被調查的新聞,以北京地區的媒體為主,開始逐層向外傳播。而自媒體曲線則更直觀表現了宋建國案本身的輿情關註走勢。媒體以報道消息為主,截至發稿時,尚未有媒體發表評論。
  相關輿情熱點回顧
  監測發現,曾有多名官員在官方闢謠後被調查。據媒體統計,劉鐵男、宋林等均屬此列。
  2012年12月6日,媒體人羅昌平向中央紀委實名舉報國家發改委副主任劉鐵男涉嫌學歷造假、巨額騙貸和包養、威脅情婦等問題。4個小時後,劉鐵男所供職的國家能源局新聞辦公室稱羅昌平所言“純屬污衊造謠”,“將採取正式的法律手段處理此事”。2013年5月12日,中央紀委監察部網站發佈消息,劉鐵男涉嫌嚴重違紀,正接受組織調查。
  2013年7月17日,記者王文志實名舉報華潤集團董事長宋林致使數十億元國資流失,並有巨額貪腐之嫌。當天,華潤集團回應:所謂實名舉報,其中諸多揣測、臆斷乃至惡意誹謗之詞。2014年4月17日,中央紀委監察部網站宣佈宋林接受調查。
  網友言論摘要
  @小新說事兒:日前,北京交管局原局長宋建國因收受巨額賄賂被“雙開”並移送司法。宋在履新伊始曾因查處酒駕六親不認而名聲大噪。2011年,宋主導推出備受爭議的小汽車搖號,其父子卻成為最大受益者。查處貪腐之餘必須向公眾交代清楚。
  @的哥王衛東:老百姓搖一兩年都搖不到號,他們總在賣,應該收回那些號,將進行買賣的全收拾了。
  @blade55:這年頭,天天都有好消息,同時也是壞消息。真希望黨的幹部個個廉潔奉公。
  輿情點評
  在被查處之前,宋建國既不像省部級高官廣為人知,也不像小官巨腐各有離奇故事。他的知名和落馬,都能在北京小客車限購搖號上找到線索,全程見證並參與了搖號政策的實施、倒賣車牌。
  宋建國案另一個廣受關註的原因是,稀有資源勢必存在供需矛盾,他親手參與規定設計,又利用規定牟利,作為這個城市的交通主管者,必然要接受公眾問責。實際上,限購搖號已成為我國擁堵城市的重要疏堵措施,而擁堵的根本原因,是城市規劃乃至大區域的協調發展不合理。在一定程度上,市民是將對城市區域佈局、分配不均的不滿,指向了交管部門。
  有網友認為,選擇權應交給市場,才能公開透明、預防暗箱操作。這其實是因噎廢食,且陷入了另一種矛盾,人們自然地從自身利益角度優先考慮問題,在某種秩序失當的情況下,政府若不介入,容易遭受“不作為”的問責,介入過深又被指責干預市場。實際上,市場規律並非萬能,國家運用管制手段規範市場行為,以補充市場缺陷是必要的。因此,吸納民間輿論觀點時,應有一個冷卻、討論、沉積的過程。
  當然,管制手段的前提是尊重市場規律,加上公開透明的監管,才能取信於民。例如,加強每月、每年上牌數量公開,對應環比車輛總數的變化,解釋為何主觀感受車比上牌數量多,讓公眾自己算也能“對上賬”。
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